Soal  strategi  penyehatan  fiskal,  pemerintah  perlu  berhati-hati.  Salah  satunya  adalah  soal  belanja  negara  yang  kian  cekak.  Hal  itu  bisa  berujung  pada  tersendatnya  laju  pertumbuhan  ekonomi  yang  belakangan  berada  dalam  tren  positif. Pemerintah  memang  punya  misi  normalisasi  defisit  anggaran  menjadi  maksimal  3%  terhadap  produk  domestik  bruto  (PDB)  pada  tahun  depan.  Upaya  konsolidasi  fiskal  itu  termaktub  di  dalam  Undang-Undang  No.  2/2020.  Tak  pelak, pemerintah  pun  dituntut  untuk  mengaselerasi  penerimaan  negara  yang  diiringi  dengan  penghematan  belanja.Pekan  lalu,  pemerintah  menetapkan  target  defisit  anggaran  di  kisaran  2,81%—2,95%  terhadap  PDB,  dengan  target  penerimaan  negara  Rp2.255,5  triliun—Rp2.382,6  triliun,  serta  belanja  Rp2.818,1  triliun—Rp2.979,3  triliun. Apabila  dihitung,  pertumbuhan  penerimaan  pada  tahun  depan  cukup  ambisius,  yakni  22%—29%,  sedangkan  kenaikan  belanja  negara  tergolong  cekak  yakni  di  kisaran  3,82%—9,76%  jika  dibandingkan  dengan  target  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  (APBN)  2022. Persoalannya,  anggaran  belanja  yang  seret  berisiko  mengganggu  skenario  pertumbuhan  ekonomi  pada  tahun  depan  yang  dipatok  5,3%—5,9%.  Apalagi,  target  itu  telah  dirumuskan  pemerintah  dalam  Kerangka  Ekonomi  Makro  dan  Pokok-Pokok  Kebijakan  Fiskal  (KEM  PPKF)  2023  yang  menjadi  cikal  bakal  APBN. Sejumlah  kalangan  pun  menyarankan  pemangku  kebijakan  untuk  lebih  cermat  dalam  mengelola  anggaran,  sehingga  misi  normalisasi  defisit  tidak  mengorbankan  akselerasi  pertumbuhan  ekonomi. Anggota  Kamar  Dagang  dan  Industri  (Kadin)  Indonesia  Bidang  Kebijakan  Moneter  dan  Jasa  Keuangan  Ajib  Hamdani  mengatakan  pemerintah  memang  tidak  bisa  memiliki  opsi  lain  untuk  melonggarkan  fiskal  pada  2023  setelah  sejak  2020  defisit  terus  melebar.

dapun,  upaya  untuk  mendongkrak  penerimaan  negara  juga  menghadapi  jalan  terjal  menyusul  rapuhnya  struktur  penerimaan  akibat  tingginya  ketergantungan  pada  Pajak  Penghasilan  (PPh)  Badan  dan  komoditas,  serta  ancaman  lemahnya  daya  beli  lantaran  kenaikan  tarif  Pajak  Pertambahan  Nilai  (PPN). Ajib  menambahkan,  kenaikan  tarif  PPN  dari  10%  menjadi  11%,  implementasi  pajak  karbon,  serta  kenaikan  tarif  cukai  hasil  tembakau  akan  mendorong  penerimaan  negara  pada  tahun  depan. Akan  tetapi  menurutnya,  tidak  mudah  untuk  bisa  mengumpulkan  penerimaan  negara  sesuai  target,  karena  ada  beberapa  penerimaan  negara  yang  cenderung  tidak  sustain.  Antara  lain,  risiko  pelemahan  daya  beli  masyarakat  hingga  tingginya  ketergantungan  penerimaan  pada  harga  komoditas. “Tidak  mudah  normalisasi  defisit karena  ada  beberapa  penerimaan  negara  yang  cenderung  tidak  sustain,  dan  ini  bermuara  pada  belanja  yang  makin  dihemat,”  ujarnya  kepada  Bisnis,  Minggu  (17/4). Ajib  menilai,  agar  penerimaan  negara  relatif  aman,  pertumbuhan  ekonomi  pada  tahun  ini  wajib  berada  pada  batas  bawah  5%,  sehingga  ekonomi  menemukan  momentum  untuk  terus  tumbuh  pada  tahun  depan. “Ketika  terjadi  potensi  shortfall penerimaan  2023,  ada  kemungkinan  pemangkasan  belanja  negara,  untuk  membuat  penyesuaian  agar  defisit  tetap  terjaga  di  bawah  3%,”  ujarnya. Senada,  Ketua  Umum  Asosiasi  Pengusaha  Indonesia  (Apindo)  Hariyadi  B.  Sukamdani  melihat  banyak  ketidakpastian  kondisi  saat  ini  untuk  mencapai  target  defisit  anggaran  di  bawah  3%.  Menurutnya,  hal  tersebut  salah  satunya  terlihat  dari  lonjakan  harga  minyak  dan  komoditas  lain.

“Ketidakpastiannya  tinggi,  lihat  dari  harga  minyak,  mau  enggak  mau  pemerintah  harus  melakukan  penyesuaian-penyesuaian,”  ujarnya. Dia  mengatakan  bahwa  jika  pemerintah  ingin  melakukan  konsolidasi  fiskal tersebut,  konsekuensinya  adalah  pengetatan  pengeluaran. Jika  dicermati,  konsolidasi  fiskal  telah ‘dicicil’  oleh  pemerintah  sejak  tahun  ini  yang  ditandai  dengan  implementasi  UU  No.  7/2021  tentang  Harmonisasi  Peraturan  Perpajakan  (HPP).  Beleid  anyar  itu  diyakini  mampu  menggali  penerimaan  yang  lebih  dalam. Adapun  dari  sisi  belanja,  penghematan  telah  dilakukan  sejak  awal  tahun.  Hal  itu  tecermin  dari  tercatatnya  surplus  anggaran selama  dua  bulan  pertama  tahun  ini. Normalisasi  defisit juga  berimplikasi pada  tertahannya penarikan utang  baru  melalui  penerbitan  Surat  Berharga  Negara  (SBN).  Hal  ini  pun  telah  dilakukan  oleh  pemerintah  sejak  pengujung  tahun  lalu  yakni  menahan  emisi  surat  utang  dengan  memaksimalkan  penggunaan  Saldo  Anggaran  Lebih  (SAL).

Sementara  itu,  Ekonom  Center  of  Reform  on  Economics  (Core)  Indonesia  Rendy  Yusuf  Manilet  menuturkan,  pertumbuhan  belanja  yang  dirumuskan  pada  tahun  depan  terlampau  rendah  sehingga  membawa  konsekuensi  yang  berat. Menurutnya,  penghematan  ini  akan  memangkas  efek  berganda  belanja  terhadap  pertumbuhan  ekonomi.  Yusuf  menilai,  pengiritan  belanja  bisa  saja  dilakukan  sepanjang  pemerintah  telah  berhasil  menangani  berbagai  dinamika  yang  menggerus  daya  beli  masyarakat. Terkait  dengan  optimalisasi  penerimaan,  Yusuf  berpandangan  masih  cukup  berat  untuk  tahun  depan.  Pasalnya,  selama  beberapa  tahun  terakhir,  kenaikan  setoran  negara  lebih  disumbang  oleh  faktor windfall  harga  komoditas. “Kuncinya  ada  di  penerimaan.  Apabila  penerimaan  bagus  maka  penghematan  belanja  bisa  saja  tidak  dilakukan,”  katanya. Setali  tiga  uang,  Direktur  Center  of  Economic  and  Law  Studies  Bhima  Yudhistira  menilai  kebijakan  menghemat  belanja  akan  menekan  daya  beli  masyarakat.  Terlebih,  alokasi  yang  dipangkas  berasal  dari  perlindungan  sosial. Jika  ditengok,  alokasi  perlindungan  sosial  dalam  APBN  2022  mencapai  Rp431,5  triliun,  sedangkan  pada  tahun  depan  dipangkas  menjadi  Rp349  triliun—Rp332  triliun. “Jika  kenaikan  harga  kebutuhan  pokok  dan  energi  bersifat  persisten  hingga  2023,  sebaiknya  anggaran  perlindungan  sosial  dinaikkan  kembali,”  kata  Bhima. Dia  juga  menyarankan  agar  pemerintah  menunda  berbagai  proyek  infrastruktur  yang  tidak  mendesak  dan  dialihkan  untuk  mendorong  penguatan  daya  beli  masyarakat. Adapun,  Menteri  Keuangan  Sri  Mulyani  Indrawati  mengatakan  bahwa  APBN  2023  tetap  diposisikan  sebagai  pendukung  utama  pemulihan  ekonomi  melalui  berbagai  program  pembangunan  nasional. Menkeu  menambahkan,  postur  anggaran  2023  masih  cukup  fleksibel dengan  mengacu  pada  dinamika  serta  perkembangan  ekonomi  terkini. “Kita  masih  akan  terus  mengkalibrasikan  dan  mempertajam  pada  perhitungan  untuk  belanja,  baik  pusat  maupun  transfer  ke  daerah,  dan  juga  estimasi  penerimaan  negara,”  kata  Menkeu.

Sumber: Bisnis Indonesia (18 April 2022)